谭挺林委员：

　　你在市政协四届三次会议上提出的《关于凤凰山退耕还林，助力“森林达州”打造的建议》》（169号）收悉，现将办理情况函告如下：

　　1999年至2006年，我市实施了前一轮退耕还林工程66.58万亩，涉及我市7个县（市、区），目前，工程已全面完成。

　　2014年实施新一轮退耕还林还草工程以来，国家共下达我市新一轮退耕还林还草建设任务22.52万亩，涉及宣汉县、万源市、大竹县、达川区、开江县、渠县6个县（市、区）。截至目前，2014年、2015年和2016年三个退耕还林还草工程年度建设任务已全面完成，并通过省级复查验收；2017年度建设任务已全面完成，待今秋补植后开展县级自查，年底接受省级复查。2018年的退耕还林任务，各地正在开展农户意愿摸底调查、协调落实退耕地块等前期工作。

　　通过前一轮和新一轮退耕还林工程的实施，我市国土绿化进程明显加快、生态环境明显改善、农民增收渠道不断拓宽、产业结构调整不断优化、特色林业产业格局逐渐形成，工程建设取得了较好成效。

　　您在提案中提及的凤凰山，地处达州市中心城区，是达州市民节假日和工作之余休闲、健身和游玩的重要场所，地理位置特殊、生态区位重要，是达州市中心城区的“绿肺”。但由于种种原因，目前，确实任有部分农户还在山上耕作，对凤凰山生态功的发造成了较大的影响，为此，我们近期进行了实地走访、调研，形成了以下对策和建议。

　　一、积极协调相关部门，切实解决凤凰山退耕还林政策瓶颈

　　据我们了解，凤凰山景区范围内耕地全部划定为了基本农田，通川区受限于国土部门的基本农田保护和耕地保有量政策，自2014年以来一直没有申报国家新一轮退耕还林任务。我局将积极协调国土等相关部门和通川区政府，调整景区范围内基本农田图斑地块并逐级上报予以审批，在此基础上，耐心细致地对退耕农户宣传好国家新一轮退耕还林政策，并妥善解决好退耕农户的生计和社会保障等问题。

　　其次，凤凰山地处达州市城市规划区，耕地作为农户的基本生产资料一旦变更为林地，今后如遇工程建设被征收或占用，其补偿标准将降低一半，这个问题也是农户不愿意实施退耕还林的重要原因。对此，建议在确因工程建设被征收或占用时，各级政府可以作为特殊情况予以考虑按照耕地标准补齐损失。

　　二、加大对已实施的退耕还林地块复耕现象的监督整改力度

　　退耕还林复耕是我市退耕还林工程客观存在的现实问题。受市场价格波动和品种老化等情况的影响，退耕还林工程实施的经济效益低下、品种老化的经济林逐渐被退耕农户淡化，部分地方出现了在村组干部和乡镇林业站干部监督放松时，无视《退耕还林条例》，开始复耕种植农作物。尽管我市各级林业主管做了大量细致的工作，但收效不很明显。在今后的工作中，市、县林业主管部门将在继续加大政策和法律法规宣传力度的同时，加大打击非法占用林地和滥伐林木等毁林行为的执法力度，为巩固退耕还林成果提供坚强的法律保障。同时，积极组织退耕农户按照检查验收标准全面开展补植补造，切实加以整改，并充分调动村组干部的积极性，加强对退耕还林地块的现场监督，对复耕行为发现一起、上报一起、查处一起，将复耕问题消灭在萌芽状态。

　　三、严格执行“先验收、再公示、后兑现”制度，督促林农补植补造和抚育管护

　　退耕还林当年成活率高、但隔年保存率低的问题也是部分地方存在突出问题。由于农村劳动力少，局部退耕还林地块受气候或自然灾害的影响，加之没有及时进行抚育管护，缺苗少窝现象较为突出。对此，我们将在全市大力推行村组集体组织力量进行补植补造和抚育管护的方法， 并严格执行“先验收、再公示、后兑现”制度，对于没有落实补植补造和抚育管护责任的地块，不予验收、不予兑现当年度的政策补助，倒逼村组和退耕农户落实补植补造和抚育管护责任。

　　四、科学规划、适地适树，打造彩色森林景观

　　为增强森林景观效益和提高森林的抗病虫害能力，我市在推进新一轮退耕还林过程中，按照适地适树的原则和树种生物学特性，加大了营造混交林的比例，据初步统计2014年至2017年度新一轮退耕还林混交林比例达到了65.5%，在今后年度的推进中，我们将更加注重在退耕还林工程中根据树种的树叶或花、果实季节色彩变化配置更多树种，以增强退耕还林的景观效益，打造更多的退耕还林彩色森林景观。

　　最后，感谢您对市林业园林工作的大力支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市林业和园林局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月26日

　　（联系人：造林产业科 陈代松 2655580）