唐增敏委员：

　　你在市政协四届三次会议上提出的《关于推进森林康养产业发展的建议》（第90号提案）已收悉。现将办理情况函告如下：

　　随着经济社会的向前发展，工作节奏的加快，老年人口的增多，人们对居住环境、身体健康的需求更加迫切，回归亲近自然、修身习性养老，追求美好生活的愿望愈来愈强烈。加快森林康养产业发展已成为新时代大力推进绿色发展的新业态、新动能。

　　一、达州市发展森林康养现状

　　近十多年来，达州市依托实施天然林保护、退耕还林重点林业工程，大力开展绿化创建活动，加快森林资源保护、培育和合理利用，实现了森林面积、森林蓄积的持续双增长，全市生态环境显著改善。目前，全市森林覆盖率达到42.75%，其中万源市达到63.7%、宣汉县达到60.1％，万源、宣汉森林覆盖率分别比四川平均水平高出26.6、23.2个百分点，林区负氧离子浓度达7000—38690个/cm³以上。全市现有21个国有林场，经营面积达75.43万亩，其中森林面积71.9万亩，森林蓄积373.94万立方米，依托国有森林资源先后建立国家森林公园4个、省级森林公园5个，通过深化改革国有林场全部确定为公益一类事业单位，是发展森林康养的理想之地。全市先后建立了花萼山国家级自然保护区，万源龙潭河、八台山和宣汉巴山大峡谷等省级风景名胜区，建立了渠县柏水国家湿地公园和2个省级湿地公园，开江县正加快创建环宝石湖国家湿地公园。作为国家秦巴生物多样性主体功能区的万源市，目前森林覆盖率达63.5%，年平均气温14.9℃左右，全市负氧离子平均值为3593个/ cm³，达6级最高标准，超过世界卫生组织标准限制浓度要求，空气质量达1级最高标准，是名副其实的“天然氧吧”。这些既为加快发展森林旅游业奠定了坚实基础，也为开发森林康养新兴产业创造了有利条件。

　　自2015年四川正式启动森林康养建设工作以来，我市各地进行了积极探索和有益实践，森林康养这一新兴业态越来越被人们所认识，宣汉县走在了全市的前列。目前，全市建立国家级森林康养基地1处、省级森林康养基地2处，建立省级森林康养人家9家。近年来，宣汉县紧紧把握发展新机遇，以提升打造巴山大峡谷和国家森林公园为抓手，推进“全域旅游”发展和森林康养试点建设。2017年6月，宣汉国家森林公园成为第二批全国森林康养基地试点建设单位，12月宣汉县再次被授予“四川省森林康养基地”。同时，该县高峰岩森林康养人家、观音山森林康养人家、黄连山庄康养人家、毛坝镇五马槽森林人家、白马镇瑞峰森林康养人家、炮台山森林康养人家等6家入选“四川省森林康养人家”。万源市立足“天然氧吧”优势，着眼人们对疗养健康的需求，加大招商引资力度，加快打造中国西部养生天堂。该市先后引进京鑫达国际投资管理（北京）有限公司、重庆市庚立机电有限公司及香港嘉禾国际投资集团有限公司等业主，加快龙潭河、八台山、黑宝山、烟霞山等养生旅游基地建设。目前，万源市（龙潭河）鑫达国际养生谷完成了进出景区的13公里道路改造，建成了占地300亩的龙潭河温泉山庄，改造了3000张床位的国际温泉酒店，增添了游步道、滨河大道和健身娱乐设施，今年5月正式投入运行。达川区基本建成了马家镇肖家村森林康养中心（市级森林康养人家）。

　　存在问题。一是认识不足。从四川到全国来看，森林康养发展已成燎原之势。而达州无论是政府推动、规划引领，还是部门主抓、社会参与方面与周边广元、巴中市相比都有一定差距。巴中市去年就出台了全市森林康养发展规划，正在建的国家、省级森林康养基地就有9处，建立了首期1000万元的市级森林康养发展引导基金和500万元森林康养产业发展财政专项资金。而我市至今都没有出台全市生态康养、森林康养建设规划，目标任务不明确，这表明我市在抢抓发展机遇、加快新业态发展上认识不到位。二是建设滞后。达州无论是已入选的国家、省森林康养基地，还是森林康养人家建设现在还仅仅是起步阶段，需要经过3-5年配套建设才能达到项目总体规划或建设实施方案的要求，尤其是在保健疗养、健康食品、服务水平等方面需要持续推进。三是机制不配套。目前，无论是国家，还是省级层面，都没有可操作性的财政、金融、保险及社会资本专项支持政策，相关部门的职责任务不明确，各地仍处于积极探索之中，机制不配套、投入严重不足的问题突出，制约着森林康养产业的持续、快速发展。

　　二、加快森林康养产业发展的主要对策

　　（一）规划引领，合理布局。发展森林康养产业是建设“美丽达州”、“健康达州”的重大举措，已上升为国家发展战略。各级党政、有关部门要深化对发展森林康养产业的认识，把握发展机遇，加大发展力度，及时制定森林康养专项规划，将森林康养纳入健康达州、生态康养和林业发展规划及实施意见，列为全市重点工作计划和创建国家森林城市的重要任务之一。在区域和布局节点上将万源、宣汉和21个国有林场作为重点。尽快出台达州市森林康养实施意见。

　　（二）兴建基地，培育主体。充分发挥我市地形地貌、森林植被、立体气候多样的特点，结合生态旅游发展，积极构建类型丰富的森林康养实体。力争到“十三五”期末，新建3-5个国家、省级森林康养基地，新建6-10家省、市森林康养人家，构建“森林康养基地+森林康养人家”网络。因地制宜，结合森林公园、地质公园、湿地公园、国家公园、自然保护区、自然文化遗产地、风景名胜区、乡村旅游区及其他林区中的生态旅游步道、自然保护巡山道、护林防火道及登山健身步道建设，按照森林康养、森林体验、森林教育、森林游憩、森林休闲等核心功能，主线、支线、环线和连接线四类结构，线形、环形、网状三类形状，统筹规划建设森林康养步道综合体系。到2020年，全市建设森林康养步道100公里。

　　采取招商引资、返乡创业与自我发展相结合，加快培育、发展森林康养主体，积极做好项目储备和包装，利用相关招商平台加大项目推介，促进项目落地落实。

　　（三）示范引领，突出特色。充分利用大竹五峰山森林公园、宣汉国家森林公园峨城景区，整合挖掘沿线森林生态旅游资源，分批建设一批高标准的森林康养基地。进一步加大康养地森林植被的培育，朝着提高森林的疗养保健功能方向发展，包括森林浴场、负离子吸呼区、森林步道、人工温泉、日光浴场所、排毒养生堂、人工沙滩浴场、森林美食厅、按摩理疗中心、检测中心、美容中心等；其次，完善康养地其它娱乐、文化、游览以及医疗保健方面设施的配套，延伸森林旅游服务，进一步体现森林疗养的特点；第三，由于森林康养功能和服务项目较多，为避免“同质化”现象，在规划和建设中应突出地域特色，打造地方品牌。

　　（四）健全机制，支持发展。森林康养是一项公益、朝阳产业，建设任务重、建设时间长、涉及部门多，建立、创新机制是加快森林康养产业持续发展的关键。进一步明确林业、卫生、民政、旅游、药品食品、财政、金融等职能部门的责任，形成联动合力推进森林康养发展的新格局，加快建设川东北及秦巴森林康养目的地。要建立完善财政、金融、保险、PPP合作等的支持政策，鼓励、引进社会资本进行森林康养基地配套设施建设和经营管理，积极探索与医院、招商引资企业、森林食品基地、有机农产品基地等的合作模式，对创建国家、省级森林康养基地达标的财政给予定额奖励补助。培育、引进一批森林康养师、森林体验师和管理人才，加强学习交流，为推进森林康养产业的发展提供有力的支撑。充分考虑服务对象的经济承受能力，订制多样的服务档次和收费标准，拓展森林康养市场。

　　（五）加大宣传，提升发展。以森林康养文化和中医药养生文化为重点，采取传统媒体与现代传媒相结合，举办专题培训和讲座，建立生态文化、森林康养文化科普阵地和体验区，普及森林康养知识，树立养生理念，提升森林康养的认知度。充分利用“互联网十森林康养”模式，加大森林康养产品的营销和服务，扩大森林康养品牌的影响力。

　　最后，感谢您对林业园林工作的大力支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市林业和园林局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月26日

　　（联系人：造林产业科 赵玉全2655232，13562358728）