​余波等委员：

　　你们在市政协四届四次会议上提出的《关于切实加强全市松材线虫病防控的建议》（第286号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

　　松材线虫病疫情扩散和爆发需要三个条件，即寄主（松树）、病源（松材线虫）和传播媒介（松墨天牛）。在松材线虫病未传入前，松墨天牛并不能造成大的危害（松墨天牛只在死亡和濒死的松树和枝桠中生活，羽化为成虫后，仅啃食松树嫩梢补充营养，对松树的危害极轻，不能造成松树死亡）。

　　我市许多地方的松林中已多年无人进入，林中的风灾木、雪压木存积量很大，给松墨天牛的大量繁殖提供了场所。而从罹病的松树中羽化出的天牛携带松材线虫，在啃食松树嫩梢过程中，将松材线虫接入健康松树中，松材线虫大量繁殖导致松树失水而死亡，死亡的松树又是松墨天牛的繁殖场所，周而复始，引起疫情大面积爆发，加之我市每年在3—5月，多阵性大风，为松材线虫病自然扩散创造了有利条件。由于松墨天牛系本土物种，又是钻蛀性害虫，防治十分困难，因此，市政府决定开展三年攻坚行动，遏制松材线虫病疫情。在去年邀请全国专家会诊我市松材线虫病防控会议上，专家们一致认为：除治松材线虫病的要点是通过采伐枯死松树、清理林中的倒伏木和枝桠，再辅以防治天牛措施，此项工作若长期坚持，不松懈，染病松树会逐步减少，最终达到控制疫情的目标。

　　2018年秋季大面积发生，特别是中心城区呈现暴发态势，对全市松林资源和生态环境构成严重威胁。全市上下统一认识，采取措施，积极应对，攻坚克难，集中开展松材线虫病防治三年攻坚行动。从2018年11月1日起，经过6个多月的奋战，全面完成除治任务。

　　一、关于加强疫情封锁和疫情除治的建议

　　必须为防止疫区进一步扩散，我们加强了疫木管理，坚决堵住疫区疫木向外运输，森林公安局组织人员开展了专项行动，严厉打击违法违规采伐、加工、经营和调运松疫木的行为。

　　为减少大气污染，部分疫木实行旋切和碎化处理，中心城区共设置疫木集中处置点5个。为防止疫木流失，在运输过程中实行全程押运，运输车辆凭市交警支队发放的通行证运输疫木，并用棚布覆盖，疫木处置点建立台账，详细记录每车疫木的发运和到厂时间、车牌号、疫木数量、监收人员等情况。每个疫木处置点设置摄像头，全方位监管，并配备2名监管人员，实行24小时轮班制度。

　　由于枯死松树数量大，范围广，全市开展了大规模的除治活动，仅中心城区组建了39支除治队伍，施工人员3000多人，最高峰达到4000多人。

　　二、关于加强技术培训和质量监管的建议

　　为了保障除治质量，我局制定了《松材线虫病除治技术培训方案》，分3个层面开展4次培训，共培训除治队伍、监管人员、乡（镇、办事处）分管领导、基层林业站职工等1000余名。2018年11月12日，邀请南林大教授叶建仁对各县（市、区）政府分管领导、林业局局长、森防站长，各疫点乡（镇、办事处）分管领导、林业站长，中心城区通川区、达川区、达州经开区的所有监管人员、技术人员以及除治队伍负责人进行授课，解惑答疑，效果明显。

　　市中心城区松材线虫病防治指挥部办公室制定了《技术方案》，对疫木的采伐、运输和焚烧进行了严格的要求，即山上枯死疫木全部采伐、林中无遗留的采伐剩余物（包括往年的风折木、雪压木、枝丫等），伐桩低于5厘米，施药后用厚薄膜包严并覆土，对焚烧的疫木要求全部碳化，特别要求各监管、检查人员，尤其要仔细检查偏僻、杂灌多的地方，防止施工人员为减少工作量，将疫木藏匿。一段时间，施工队伍追求除治进度，林中大量的疫木没有及时清理，发现这个情况后，我们立即发文，要求除治进度和质量并进，采伐一处，清理一处。对片面追求除治速度，不重视除治质量的施工标段，停工整改。一片区域清理干净，再由监管员确认后，施工方可进入下一片区域进行作业。

　　除治期间，全市共组织技术指导人员121人，监管人员433人，市级开展督查、暗访和检查50余次，市指挥办公室召开了12次专题会议，发出督查通报7期。

　　三、关于加强疫情监测和健全预报体系的建议

　　全省其他地方以及我市的经验教训告诉我们，松材线虫病防治的关键在于及时发现及时除治，将疫情扼杀在扩散之前的小范围内。近年来，我们开展了无人机遥感技术大面积监测松林，2017年，我局还利用直升机航空护林同步监测异常枯死松树，切实提升了监测能力。

　　全市建立以护林员为基础的监测体系，加大日常地面巡查力度。对发新现枯死松树的地方，要求在第一时间上报，72小时内到现场取样镜检。逐步完善基层林业有害生物监测网络，目前，全省着手建立基于森林资源的一体化立体监测平台，全面推行信息化、网格化管理，确保松林监测全覆盖、普查无盲区，真正做到第一时间发现疫情。

　　四、关于加大问责和追责力度的建议

　　市政府责令市政府绩效办落实专人负责督查松材线虫病防治工作，随时报告督查情况。在集中除治期间，市政府绩效办专项督查了12次，发出督办专报6期。市林业局组织松材线虫病除治专项督查组，督查除治进度、质量和除治中的森林防火工作，市指挥部办公室随时对各县（市、区）的除治工作进行督查和暗访，发现问题责令立即纠正和整改，共开展督查、暗访和检查50余次，发出督查通报7期、整改通知书4份，市政府约谈县政府1次，行政拘留了以除治松材线虫病名义滥伐林木2人。

　　下一步，我们将围绕市政府与县（市、区）政府签订的《2019—2021年松材线虫病防治目标责任书》，加强目标管理，加大检查考核，重点检查各级政府责任落实、目标完成、资金到位等情况。今年，国家林草局出台了《松材线虫病生态灾害督办追责办法》，我局将进一步细化落实追责措施，努力构建长效防治责任制度体系。

　　余波等委员，以上是我局对你们所提建议的复函，若有不妥之处，敬请批评指正！下一步，我们将持续扎实有效开展三年攻坚行动，认真汲取经验教训，加强联防联治，强化检疫封锁，充实完善优化措施，“堵”“防”“除”综合防控，切实抓好除治质量，提高防控成效，实现遏制疫情的目标。

　　最后，感谢你们对林业有害生物防治工作的关心，欢迎你们继续关注达州林业以及生态文明建设工作。

　　                                                              达州市林业局

　　                                                              2019年8月5日