​杨焱委员：

　　你在市政协四届四次会议上提出的《关于持续打好松材线虫病除治工作攻坚战的建议》（第291号提案）收悉。现将办理情况函告如下。

　　一、松材线虫病疫情

　　松材线虫病由于危害性大、致死率高、除治困难，又被称为松树的“癌症”和“瘟疫”。松材线虫病疫情扩散和爆发需要三个条件，即寄主（松树）、病源（松材线虫病）和传播媒介（松墨天牛）。在松材线虫病未传入前，松墨天牛并不能造成大的危害（松墨天牛只在死亡和濒死的松树和枝桠中生活，羽化为成虫后，仅啃食松树嫩梢补充营养，对松树的危害极轻）。

　　我市许多地方的松林中已多年无人进入，林中的风灾木、雪压木存积量很大，给松墨天牛的大量繁殖提供了场所。而从罹病的松树中羽化出的天牛携带松材线虫，在啃食松树嫩梢过程中，将松材线虫接入健康松树中，引起松树死亡，死亡的松树又是松墨天牛的繁殖场所，周而复始，引起疫情大面积爆发。由于松墨天牛系本土物种，又是钻蛀性害虫，防治十分困难。因此，市政府决定开展三年攻坚行动，遏制松材线虫病疫情。在去年邀请全国专家会诊我市的松材线虫病会议上，专家们一致认为：除治松材线虫病的要点是通过采伐枯死松树、清理林中的倒伏木和枝桠，再辅以防治天牛措施，此项工作若长期坚持，不松懈，染病松树会逐步减少，最终达到控制疫情的目标。

　　二、关于大力开展集中除治的建议

　　2018年秋，我市松材线虫病疫情发生严重，特别是市中心城区呈现爆发态势，对全市松林资源和生态环境构成严重威胁。全市上下统一认识，采取措施，积极应对，攻坚克难，集中开展松材线虫病防治三年攻坚行动。从2018年11月1日起，经过6个多月的奋战，全面完成除治任务。

　　一是建立机构。市政府成立了以郭亨孝市长为指挥长、王全兴副市长为副指挥长、市级相关部门主要同志为成员的市中心城区松材线虫病防治指挥部。指挥部办公室设在市林业局，由王全兴副市长兼任办公室主任，原市林业和园林局练丹局长兼任常务副主任，省森防总站下派到指挥部办公室的陈小平博士任副主任。市指挥部从大竹县、达川区和开江县各抽派1名从事林业有害生物防治的专家充实到指挥部办公室，加强除治力量，指导技术工作。各县（市、区）均成立了由政府主要领导为组长的松材线虫病防治指挥部，负责松材线虫病防治的领导、统筹、协调工作。

　　二是明确责任。市政府将松材线虫病防治的主体责任落实到各县（市、区）人民政府，各县（市、区）将主体责任落实到各乡（镇、办事处）政府，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人。同时，落实了各级林业主管部门和相关部门的责任。

　　三是精心部署。市政府郭亨孝市长先后3次、王全兴副市长先后9次召开专题会议，研究部署工作，解决存在问题。市政府办公室印发了《达州市中心城区松材线虫病防治三年攻坚行动工作方案》，市中心城区松材线虫病防治指挥部办公室制定了《达州市中心城区松材线虫病防治三年攻坚行动技术方案》《联防联治方案》《2018—2019年度实施方案》。在除治过程中，及时优化技术方案，市指挥部办公室先后印发两期《除治工作中存在的问题及解决办法》，供各地遵照执行。

　　四是纳入应急管理。将抢险救灾、应急救援、调情防控等所涉及的应急处置措施，用于松材线虫病防治工作。为保证松材线虫病防治的时效性，及时组建除治队伍，除治单位从已组建的专业队伍中优选确定。对除治中出现的紧急事项，优化程序，特事特办，及时解决除治过程中的急难问题。

　　五是精准除治对象。通过充分论证，决定将过去的主要砍伐清理枯死木改为3个“全面清理”，即全面砍伐清理枯死木、濒死木，全面清理林中的遗留木，全面清理农户家中的松木和松木薪材以及涉木企业的松木，彻底改变因忽视清林、清理对象而导致疫情加重和自然扩散。将除治分为2个阶段，即集中除治阶段和补充除治阶段。集中除治从2018年11月1日起到2019年3月底，开展为期5个月全面清理；补充除治在次年的4月份进行，主要对新死亡的松木进行清理。从技术层面保证全面、干净、彻底，不留疫情扩散隐患。因林施策除治，根据不同的危害程度，因地制宜、因势利导，选择强度择伐和一般择伐，既保护资源，又除治疫情。

　　六是培训技术。制定了《松材线虫病除治技术培训方案》，分3个层面开展4次培训，培训除治队伍、监管人员、乡（镇、办事处）分管领导、基层林业站职工等1000余名。2018年11月12日，邀请南林大教授叶建仁对各县（市、区）政府分管领导、林业局局长、森防站长，各疫点乡（镇、办事处）分管领导、林业站长，中心城区通川区、达川区、达州经开区的所有监管人员、技术人员以及除治队伍负责人进行授课，解惑答疑，效果明显。

　　三、关于开展检查验收的建议

　　为保障除治质量，市中心城区从县级机关（单位）抽派300余干部职工、从市应急和消防支队抽派78名工作人员，通过培训后作为监管人员，现场进行监管，跟班作业。市林业局从下属事业单位抽派13名技术干部、从各县（市、区）抽派60名工程技术人员对市中心城区进行技术指导。落实监管人员和技术指导人员职责。

　　在除治期间，市、区组织人员开展巡查，不打招呼、不定地点，随时检查除治现场，对除治进度、除治质量、伐桩处理、焚烧状况进行检查，发现作业不规范、质量不达标和欠进度的标段，立即责令整改，保障了在3月底即松墨天牛羽化前完成全部除治任务。如果发现和反映的共性问题，分析研究解决办法，再将解决方案发文到基层和除治队伍执行。在除治过程中，市指挥部办公室先后印发两期《除治工作中存在的问题及解决办法》，供各地执行。今年4月各疫区对除治工作进行了全面验收，市级进行了抽查核查。

　　四、关于开展媒介昆虫防治的建议

　　全市积极开展松墨天牛防治，共防治面积15万余亩，设置诱木3098株，防治面积30980亩，诱捕器1110个，防治面积69000亩，市中心城区在7月上旬抓住有利天气，开展直升机防治，共飞防面积约5万亩，对达川区的真佛山、西山林场等风景区的1500株古松，实施打孔注药，预防松材线虫病。由于在实际工作中，发现松墨天牛的羽化情况与文献记载不一致，我们开展了松墨天牛在我市的生物学特性研究。

　　五、关于加强督导检查的建议

　　市政府责令市政府绩效办落实专人负责督查松材线虫病防治工作，随时报告督查情况。在集中除治中，市政府绩效办专项督查了12次。市林业局组织松材线虫病除治专项督查组，督查除治进度、质量和除治中的森林防火工作，市指挥部办公室随时对各县（市、区）的除治工作进行督查和暗访，发现问题责令立即整改。先后发出督查通报6份，整改通知书4份，印发工作简报22期。

　　六、关于大力开展宣传工作的建议

　　松材线虫病是一个系统工程，涉及采伐、疫木处理、植被恢复、检疫执法等工作，需要跨部门支持协作，更面临疫区的千家万户，这就要求要将宣传作为松材线虫病除治的第一道工序，全市通过发布通知、召开会议、印发资料、悬挂标语、在电视和网络平台发布信息等手段，加大松材线虫病防控宣传力度。各县（市、区）政府均印发了《关于加强松材线虫病防控的通告》并发放到疫区林农手中，悬挂标语965幅，开村民大会或院坝会398次，市林业印发宣传手册2000余份。通过宣传发动，全市广大群众积极支持除治工作，推动了除治工作的顺利开展。

　　以上是我局对您所提建议的复函，若有不妥之处，敬请批评指正！下一步，我们将持续扎实有效开展三年攻坚行动，认真总结经验教训，充实完善优化措施，“堵”“防”“除”综合防控，切实抓好除治质量，提高防控成效，实现遏制疫情的目标。

　　最后，再次感谢你对林业有害生物防治工作的关心，欢迎你继续关注达州林业以及生态文明建设工作。

　　                                                                   达州市林业局

　　                                                                   2019年8月5日