达州市地处大巴山南麓，地貌多样，境内森林资源丰富，全市覆盖率45.58%（居全省第11位），森林蓄积4744.35万立方米（居全省第8位）。域内有达川区、万源市、宣汉县、渠县4个森林火灾中火险县，有通川区、大竹县、开江县3个森林火灾低火险县。

通过深入排查和分析研判，达州的森林火灾风险主要有以下几个方面。一是植被风险。达州市森林面积1134.14万亩，森林覆盖率达45.58%，其中易燃的松类森林490.68万亩，占乔林木的51.39%，风险较大。二是可燃物风险。实施天保工程和退耕还林工程以来，加上能源结构的改变，薪材使用减少，林下堆积物可燃物急剧增加，存在较大可燃物风险隐患。三是火源管控风险。一些地方群众的农事生产用火习惯和民俗祭祀用火习俗还没有完全改变，引发森林火灾的风险较大。其次就是陈委员提到的，出现连续高温干旱极端天气，也易发生森林火灾。

一、就进一步优化组织领导建设问题

健全组织领导体系。2019年机构改革后，市森林防灭火指挥部办公室由市林业局移交给市应急管理局，随后在《达州市人民政府办公室关于印发达州市森林火灾应急预案的通知》（达市府办函〔2021〕7号）中，及时调整了组织指挥体系。市森林防灭火指挥部指挥长由市政府分管应急工作的副市长担任，常务副指挥长由市政府分管林业工作的副市长担任，副指挥长由市公安局、达州军分区副司令员、市政府联系应急工作的副秘书长，市应急管理局、市林业局、市经信局、武警达州支队、市消防救援支队主要负责同志担任。指挥部办公室设在市应急管理局，由市委网信办、市应急管理局、市公安局、市林业局、市气象局、市消防救援支队共同派员组成，防火期全脱产集中办公，实战化运行，承担指挥部日常工作。

建立“林长 警长”机制。2020年9月，达州市公安局印发《达州市公安机关全面推行“林业警长制”工作实施方案》（达市公办〔2020〕35号），在全市建立市、县、乡、村四级“林业警长制”体系，分级明确市、县、乡、村四级林业警长职责。全市任命乡镇林业警长96人，村级林业警长243人。在国有林区重要生态管护区域、重要交通卡口等明显位置设立林业警长信息公示牌，公布警长信息、责任区域、职责内容和联系方式，主动收集林区群众举报线索和意见建议。

建立网格化管理体系。2023年3月，市委书记、市林长邵革军与市长、市林长严卫东共同签署了达州市林长令《关于加强全市森林防灭火工作的令》（第2号）。要求完善责任网格，围绕分片包保、横向联动、全域覆盖、无缝衔接，完善“市、县、乡、村、监管员、护林员”森林防火网格化管理体系，各级林长为相应网格负责人，实现行政界限清晰，图表册可查询。建立“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”的森林防火网格化管理机制，着力打通乡、村和林草经营单位、护林员责任落实的“最后一公里”，使末端发力终端见效工作机制真正落地见效。

实行包保责任制。2024年1月，市森林防灭火指挥部印发《关于持续深化末端发力终端见效工作长效机制和调整“市包县”包干责任区域的通知》，明确市级领导联系县（市、区）、县（市、区）领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、村（组）干部包若干户、护林员包山头、林区经营（施工）单位和个人包地块的包保责任体系，全面落实责任清单。

二、就进一步加强专业扑火队伍的建设问题

按照《四川省森林草原防灭火指挥部小火打早打了组关于印发〈四川省森林草原小火打早打了指导意见〉的通知》（川打早打了〔2022〕2号）要求，打早力量方面，森林草原防火重点乡（镇）组建不少于30人的半专业扑火队伍，其他乡（镇）组建不少于15人的半专业扑火队伍；各有林村组建不少于15人的村级初期火情处置小组，森林草原经营单位组建不少于20人的半专业扑火队伍。目前，市本级有达州市森林防灭火应急救援支队，有消防指战员150人，其余四个中火险县中，宣汉县消防救援大队60人，达川区有森林专业扑火队50人，万源市有森林专业扑火队50人，渠县有有森林专业扑火队50人，都接受各地森林防灭火指挥部的统一领导，日常开展班组灭火战术训练。同时，还加强与毗邻地区的联合演练，2023年11月在达州举办了首届川渝“安康杯”森林扑火技能比赛，着重检验专业队伍扑火装备实操技能和团队协作能力。2024年1月在宣汉县普光镇举行了2024年川渝地区森林火灾联合应急演练，首次进行跨省级行政区域森林草原火灾联防联控联动机制实战演练，为跨区域森林火灾扑救提供了川渝样本。

市级财政部门为森林防火工作提供坚强的财政保障，为消防支队队员保障日常工资和社保医保、失业保险、工伤保险、生育保险以及住房公积金。去年还安排不超过200万元的资金加强市级物资保障，目前正在开展采购。

三、就进一步完善镇（乡）、村两级应急消防力的建设问题

按照中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》要求，“加强森林草原防火应急路网建设，力争到2025年国有林区路网密度达到3.1米/公顷”，2023年11月，中央财政增发1万亿国债用于支持提升防灾减灾能力，我市在省发改部门成功立项2023年国债资金应急道路建设项目，由于分配到四川省资金有限，很遗憾没有争取到，今年我们将继续加大国债申请力度，推进应急路网建设。目前，正在编制2025年森林防火道路项目。同时，我市向国家发改委和国家林草局申报了2024年中央资金森林防火综合治理项目，主要在达州市本级、达川区、万源市、宣汉县、渠县新建林火视频监控设备、智能卡防点等技术装备以及基础改造和能力提升工程。该项目总投资为2731.52万元，已成功获得国家部委批复，目前正在启动初步设计等工作。该项目与2019年中央财政投资2020万元实施的达州市森林火灾高风险区综合治理项目一样，将大幅度提升我市的森林火灾预防和扑救能力。

四、就进一步推进森林防灭火全民化问题

陈委员提出的“推进森林防灭火全民化问题”也正是国家林草局要求的要有效解决“两个普遍性问题”之一，即“人民防线筑得不牢”问题。为解决这个问题，我们主要从两个方面入手，一是建立有奖举报机制做到全民监督，2023年市林业局、市公安局和市应急管理局三部门联合印发了《达州市森林违法违规野外用火和森林火灾案件线索举报奖励管理办法（试行）》，4个中火险县（即渠县、万源、达川区、宣汉县）也印发了野外违规用火奖励举报机制相关文件，动员广大人民群众积极参与森林防火，举报森林违法违规野外用火行为，及时消除火灾隐患，构建“全民防火、全面监督、全方位管控”的森林防火工作格局。二是强化宣传教育做到全民重视，充分利用全市338个森林防火卡点，全部张贴森林防火宣传标语、播放宣传喇叭，近700名防火卡点值守人员，严格执行值班值守制度，对进入卡点的车辆、人员逐一检查，逐一宣传森林防灭火相关知识。四川省森林草原防火宣传月（3月、4月）期间，我市印发了《2024年达州市森林防火宣传月工作方案》，各县（市、区）森林防火宣传月工作方案也相继印发，集中开展森林防火宣传教育系列活动，全市累计开展主题宣传活动200余次，拍摄投放宣传视频90余条，悬挂各类标识标语标牌5700余条（幅、座），出动宣传车3700余次，发放宣传资料19万余份，发送手机宣传短信33万余条，广大干部群众森林防火责任意识、法治意识、防范意识和安全意识不断提高。

虽全市森林火灾“零发生”，连续19年未发生重特大森林火灾和无人员伤亡，森林防火工作取得阶段性成效，去年达州市森林防灭火党政同责考核获得全省第二名好成绩。但陈委员提出的几个问题确实在部分县（区）或乡（镇）还不同程度的存在。

下一步，我们将坚持“预防为主、积极消灭、人民至上、安全第一”的工作方针，以问题为导向，不断提升森林火灾综合防控能力。一是在组织领导建设方面，我局将加强向市森防指汇报，及时更新指挥体系。同时，充分运用林长制这个抓手，压实各级林长森林资源保护和安全责任，加强公安部门协作，切实发挥林长 警长的作用。二是在队伍建设方面，我局将加强火灾早期处置能力的提升，适时在全市开展早期火情处理大比武，以赛促练、以赛提能，进一步夯实森林火灾早期处置能力和实战能力。三是在乡镇等应急消防能力建设方面，我局将提前谋划项目，特别是2025年森林防灭火中央资金综合治理项目和国债项目等，将可行性研究报告编制、资料准备、手续办理等工作做在前面。同时，我局将认真研究将森林防火物资前置在中心乡（镇）等问题，力争一遇火情能快速响应和处置。四是在森林防火全民化方面，我局将常态化推进森林防灭火宣传教育活动，针对不同人群有针对性和侧重性地进行宣传教育，持续开展好开学第一课主题教育等活动，营造全社会参与防火的良好氛围。