一、基本情况

达州已全域启动森林“四库”建设，当前国家储林项目是森林“四库”建设的重要抓手。截止7月底全市已包装项目21个，面积247.67万亩，省林草局批复15个，获授信10个，共获授信额度95.50亿元（其中农发行支持55.2亿元，农业银行支持33.4亿元，国开行支持6.9亿元），授信金额位列全省前三；已放款项目8个，共放款22.2333亿元（其中农发行放款13.0683亿元，农业银行放款4.665亿元，国开行放款4.5亿元），放款金额居全省第二。

二、关于“严格落实资金监管，确保资金有效投入”的建议

（一）专项账户设立情况。储备林金融贷款项目既是县域经济发展的重大产业项目又是民生项目，规范使用项目贷款资金，是实现项目预期效益的重要前提，是防范金融风险的内在要求，是确保项目经得起监督的关键。一是高位推动，建立健全专项账户管理制度。《四川省金融贷款国家储备林建设项目管理办法（试行）》第七条要求，储备林项目贷款资金必须专款专用。市林业局市财政局正在共同起草《达州市金融贷款国家储备林建设项目资金管理办法（试行）》，其中第二十九条“贷款资金按照专项管理、分账核算的原则管理，项目会计核算按照进本建设单位现行会计核算制度进行核算”。经核实，全市已批复15个项目均已设立专项账户。

（二）资金使用监督管理的情况。《四川省金融贷款国家储备林建设项目管理办法（试行）》《达州市金融贷款国家储备林建设项目管理办法（试行）》第四十二条“建设主体应围绕资金拨付、使用和偿还完善内控制度，细化贷款资金管理的职责权限、操作流程和标准，原则上每年应聘请社会第三方公司对项目实施和资金使用开展审计”要求每年须开展审计工作。当前市县两级分别建立了储备林建设资金管理台账，同时县级林业主管部门每月3日前汇报上月建设进度和当前账户余额，确保对资金流向实现全程监管。

（三）引导社会资本参与森林“四库”建设的情况。《中共达州市委关于加快建设森林“四库”推动丘陵山区城乡融合发展的意见》中明确坚持政府引导、市场运作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，采用市场化运作方式，引导各种要素资源参与森林“四库”和国家储备林项目建设。当前引导社会资金参与森林“四库”建设初显成效，如渠县成功引进竹产品精深加工企业中顺洁柔项目并已签约入驻李渡工业园区；2024年6月13日，位于渠县李渡工业园区的中顺洁柔（达州）30万吨浆纸一体化项目一期10万吨造纸项目正式投产，该项目占地面积1800亩，全部建成后预计可实现年产值近40亿元，税收近4亿元，新增就业岗位2200个，带动上下游配套产业实现产值75亿元。

三、关于“优化森林‘四库’建设融资环境，完善林权流转制度”的建议

（一）出台多项政策措施，优化融资环境，拓宽融资渠道。市财政局牵头印发《2024年全市绿色金融工作任务清单》《金融支持达州市建设森林“四库”推动丘陵山区城乡融合发展实施方案》《达州市财政支持做好碳达峰碳中和工作实施意见》等政策文件，积极申报创建省级绿色金融创新试点，大力支持绿色金融发展，将森林“四库”建设的融资、贷款需求及时传达到各银行金融机构，主动提供融资及信贷方案，鼓励银行机构加大绿色信贷投放力度，大力发展绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险、绿色信托等金融工具，加大绿色产业激励和奖补。

（二）深化集体林权流转改革，优化林权融资流程。2023年9月，中办国办印发《深化集体林权制度改革方案》。《方案》要求要加快推进“三权分置”，明确要放活经营权，林地经营权可以依法再流转或者依法向金融机构融资担保。根据《中共达州市委关于加快建设森林“四库”推动丘陵山区城乡融合发展的意见》要求，到2025年基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。积极探索林地经营权的依法再流转或者依法向金融机构融资担保路径，流转期限5年以上的林地经营权可以向不动产登记机构申请登记发证，试行林下经济以及碳汇预期收益抵押，高效赋能森林“四库”建设。截止7月底我市储备林建设项目已流转58.55万余亩。下一步，将在省集体林权改革制度方案印发后，探索形成高效运转的林权流转机制，畅通金融融资流程。

四、关于“创新碳汇市场交易，促森林‘四库’持续发展”的建议

一是深入推进竹林碳汇价值转化。目前，达州市森林生态系统总碳储量4822.54万吨碳，平均碳密度62.83吨碳/公顷，固碳提升森林碳汇能力潜力巨大。大力实施森林碳汇工程，优先推进CCER机制下的造林碳汇项目开发，积极探索“碳汇 ”“生态 ”等生态价值转化路径，成立秦巴碳汇交易中心，建立健全碳汇计量监测体系和碳汇交易服务体系，着力构建达州市碳中和创新服务平台、绿色金融综合服务平台、生态产品交易平台，不断推动森林“碳库”高质量发展。

二是大力推动绿色金融改革创新。印发《2024年全市绿色金融工作任务清单》《金融支持达州市建设森林“四库”推动丘陵山区城乡融合发展实施方案》《达州市财政支持做好碳达峰碳中和工作实施意见》等政策文件，积极申报创建省级绿色金融创新试点，大力支持绿色金融发展，将森林“四库”建设的融资、贷款需求及时传达到各银行金融机构，主动提供融资及信贷方案，鼓励银行机构加大绿色信贷投放力度，大力发展绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险、绿色信托等金融工具，加大绿色产业激励和奖补。

三是积极开发竹林碳汇贷款产品。为提升森林“碳库”服务能力，达州银行与省环交所共同出台《CCER质押融资业务管理办法》，围绕碳汇开发试点，不断创新推出碳减排CCER质押融资业务和“排污权”绿色信贷产品；农行达州分行发放国储林项目贷款，将乡村振兴和绿色金融两大战略统筹规划、协同推进，以高质量金融服务助力绿色发展，实现生态价值转化。