达州市林地面积1395.95万亩，森林蓄积量4794万立方米，森林覆盖率45.58%，林地面积占全市幅员面积的56.1%，是四川森林资源大市、大巴山南麓重要生态屏障和嘉陵江上游重点水源涵养区。近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于“森林是水库、钱库、粮库、碳库”的重要论述，紧紧围绕森林资源高水平保护和高质量发展，坚持“三绿”并举（扩绿、兴绿、护绿），“四库”联动（水库、钱库、粮库、碳库），“三效”统一（生态效益、经济效益、社会效益），奋力探索丘陵山区乡村振兴“希望在山、潜力在林”的全新路径。

一、关于“深化集体林权制度改革”的建议

（一）产权改革破壁垒。全面启动集体林权制度改革试点，推动通川区、宣汉县纳入全省首批试点。编制《达州市深化集体林权制度改革“1 3 N”系列改革方案》，针对140万亩历史遗留“问题林权”，探索“预收储 信托托管”整合模式，破解产权碎片化难题。

（二）经营模式探新路。编制《达州市科学经营森林资源实现林业高质量发展实施方案》，创新“国有企业 社会资本 集体组织 山区林农”四方利益联结机制，推行“127”（建设期林农分红70%）、“136”（首次采伐收益全归林农）等分成模式，带动5.2万户林农户均涉林收入超5000元。

（三）融资渠道求突破。推动林权资产折资量化，探索林票运行机制，储备林项目获银行授信113.6亿元、放款29.11亿元（全省第1），社会资本“上山入林”积极性显著提升。 推动林文旅深度融合，建成月亮坪森林康养度假区等24个康养基地、46个森林人家。

二、关于“健全‘四库’价值实现机制”的建议

（一）考评体系立标杆。建立“森林四库”价值评价体系和“二看三查”林长巡林机制，制定森林资源管理“红黄绿码”奖惩办法，国家森林督查涉林违法项目、面积、蓄积实现“三下降”，林长制考核首获省级“优秀”等次。

（二）产业布局强集群。构建“三区三带”空间格局：北部发展林药融合示范区，中部打造木材加工集群，南部建设“以竹代塑”产业带。建成林下产业基地52个，森林粮库面积达470万亩，形成以乌梅、香椿、油橄榄、银杏、树花菜、中药材等为主的“一县一品、一县多品”的林粮产业发展格局。

（三）产品交易拓市场。组织18家涉林企业携80余种林特产品参展西博会，推动“达州造”品牌建设。建设“田间到餐桌”全流程溯源平台，支持林产品获无公害、绿色、有机认证，培育“达林优品”重点品牌。

（四）生态补偿增动能。 争取中央财政退化林修复资金1.44亿元、大巴山生物多样性项目申报总额达1亿元，天然商品林停伐管护补助7700万元。推进宣汉县林草碳汇开发试点，计划2025年完成首笔碳汇交易。

三、关于“加强行业领域科研”的建议

（一）种苗研发夯根基。开展林木种质资源普查，建成全省首个县级“森林四库”组培实验中心。自主培育“达林1号”油茶等省级林木良种4个，建设良繁基地15个（50亩以上）。宣汉、达川建成全国前列淫羊藿种苗基地，年产种苗5000万株，实现产值1亿元。

（二）人才引育强支撑。依托“达人英才计划”招引林业、中医药人才58名，组建市级专家服务团。建立万达开职业培训联盟，举办“巴山青杯”、森林康养护理等技能大赛，渠县刘氏竹编获评省级技能大师工作室。打造“秦巴林产技工”劳务品牌，培训技工1000余人次。

（三）基层赋能提效能。在全省率先恢复7个县级林业部门，增加行政编制49个，整合事业编制178个；全域重建基层林业站112个，建成标准化林业站97个，标准化率达86%，成功举办全省标准化林业站建设工作会。

四、关于“发展林业新质生产力”的建议

（一）技术攻坚促转型。联合高校攻关竹缠绕复合材料、竹纤维生物基等核心技术。支持企业研发旧院黑鸡林下养殖专用设备、富硒饲料配置技术，获产学研项目立项。

（二）数字赋能优管理。建成达州城市大脑云底座与数据中台，集成林火智能监测系统20处。应用无人机巡林、AI火情预警，优化“空天地人”一体化监测体系。

（三）成果转化增效益。推动中顺洁柔10万吨竹浆纸、浙江鑫宙10万吨竹缠绕管道项目投产。选派科技特派员推广林药杂交育种等10项新技术，开发天麻粉、乌梅酒等衍生品50余个，林产品加工转化率提升30%。

五、关于“培育龙头企业”的建议。

（一）精准招引强链条。制定林业招商图谱，招引中顺洁柔、泰盛集团、四川兴竹等龙头企业落地。聚焦竹浆纸、生物基新材料等领域，补齐冷链物流、包装设计等薄弱环节，形成“龙头企业引领、中小企业配套”集群。

（二）基地建设扩规模。建成“以竹代塑”产业园，投产10万吨竹浆造纸及10万吨生物基材料生产线。在开江建成万亩林下中药材基地，宣汉、万源各建5000亩天麻仿野生种植基地，带动35家规模以上林业龙头企业发展。