一、基本情况

达州市林地面积1395.95万亩，森林蓄积量4765万立方米，林地面积占全市幅员面积的56.1%，是四川森林资源大市，是大巴山南麓重要生态屏障区，是嘉陵江上游重要水源涵养区。截止2024年末，达州市林下经济总规模168万亩，总产值45.7亿元，带动农民就业42万人，人均年收入3800元。其中，林下种植总面积36.8万亩，总产值9.5亿元，涵盖林药、林菌、林茶等模式；林下养殖总面积51.5万亩，总产值22亿元，包含林禽、林畜、林虫等模式；林下产品采集加工利用林地64.5万亩，年产值5.6亿元；森林景观利用模式利用林地32.5万亩，总产值8.5亿元，年接待1135万人次，带动农民就业11万人。

二、关于“合理利用林下林间优质空间科学发展林下经济”的建议

（一）制定科学规划，扩大产业规模。一是国省层面大力支持。2023年，四川率先在全国启动建设森林粮库，四川省人民政府印发《建设“天府森林粮库”实施方案》，着力构建多元化食物供给体系，切实维护粮食安全。2024年9月，四川省人民政府、国家林业和草原局联合印发《建设“天府森林四库”实施方案》，提出高水平打造全国“森林四库”建设示范省。二是市级层面高度重视。2023年12月，市委印发《关于加快建设森林“四库”推动丘陵山区城乡融合发展的意见》，提出加快推进以国家储备林建设为重点的秦巴“森林四库”建设。2024年6月，市委印发《关于以“四大”资源开发利用为着力重点 加快培育新质生产力推进高质量发展的决定》，明确提出打造“天府森林四库”建设先行市和全国全省“绿色样板”。2025年4月，市政府印发《达州市“森林四库”建设规划（2025—2030年）》，综合部署达州市“森林四库”建设工作，为达州市合理利用林下林间优质空间科学发展林下经济指明了方向和道路。三是以高质量示范基地和林业产业园区建设为抓手，以龙头企业为依托，在确保生态安全的前提下，扩大林下经济规模，加强基础设施建设，打造优质品牌，优化产品加工，健全市场营销体系。四是规模发展林下种植和林下养殖，有序发展林产调料和林下采集，以建设全国生态旅游与森林康养度假引领者为目标，以“森林 ”纵向赋能生态观光、休闲体验、康体疗养、自然教育四大领域延链拓深，实现生态资源优势向经济发展优势转变。规划到2030年，全市林下生态养殖规模达到65万亩；林下种植规模达到55万亩，其中，林药25万亩、林菌15万亩、林蔬15万亩；林下采集规模达到80万亩。

（二）延伸产业链条，提高产品附加值。一是我市聚焦绿色有机食品、康养保健、医疗制药、林产化工原料等四大产业发展主导方向。森林蔬菜可开发生产竹笋、食用菌、野菜等即食、干燥、冻干、速冻系列产品。森林药材可开发生产中药饮片、中成药，研发新药品、功能性饮品、保健食品。木本油料开发副产品综合利用，研发油橄榄与保健、美容产品等。森林水果和林产饮料开发乌梅、脆李、柑橘等林果饮料以及林茶饮品。积极研究开发新型肉类产品，以方便休闲食品、熟食制品为主导产品，提升畜肉、禽肉加工能力。二是近年来我市招引了一批知名企业入驻达州，做好精深加工和产品研发，延伸产业链。宣汉县建成50亩中药加工贸易区，年加工饮片5000吨；万源开发天麻粉、天麻酒、天麻面，达川区开发乌梅饮品、日化用品等30余种精深加工产品。康强生物中药材提取项目已经竣工投产，年加工7000吨植物原料（虎杖、穿心莲等提取物）可实现产值1亿元，已获得资金支持80万元；固源集团西南区产业园（一期）项目，年产5000吨中药材精深加工生产线、新天地中药材中草药精深加工项目等2个项目竣工投产，完成投资约5亿元，预计年可新增产值7亿元。四川爱生生命项目（主要从事乳酸菌粉系列食品生产）目前年产0.5亿条菌粉生产线已建成投产，计划今年完成年产1.2亿条菌粉生产线，全部建成达产后年产值可达30亿元以上，年税收约2.7亿元。我市鼓励企业加大技术改造和创新投入，提升产品质量和附加值，推动林产品精深加工向规模化、标准化发展。三是加强品牌塑造，按照“区域公共品牌 企业品牌 产品品牌”的品牌创建思路，聚焦“秦巴药库”“巴山食荟”两大公共品牌，擦亮达州特色林产品的优质品牌形象。四是探索创建达州林业区域品牌“达林优品”，进一步增强特色林产品知名度，提升产品市场竞争力。重点培育“巴山青”“达川乌梅”“开江油橄榄”“大竹香椿”等优势明显、特色突出的林粮产品品牌。

（三）加强技术培训，培养专业人才。一是围绕我市特色农业产业中药材等，选派林下中药材、竹产业等专业人才，组建中药材科技特派员服务团。科技特派团聚焦达州林下中药材、竹产业，纵深推进科技赋能林下中药材产业服务，今年以来，开展林下中药材种植高素质农民培训近20场，培训近500人次。围绕黄精、百部、川贝母等17个重点品种和潜力品种开展基源鉴定、种子育苗、栽培技术等服务工作。二是推广“云木香三法连作栽培”“天麻仿野生种植”等专利技术，万源市仿野生天麻亩均产量达2500公斤，天麻素含量超药典标准2倍。组建畜牧技术专班驻场指导，2024年解决养殖技术难题300余起，推动全市林下种养基地新增12万亩。三是系统整理地方志及中医药典籍，梳理达州中医药发展脉络，挖掘道地药材属性，推进达产中药材道地认证。加强“万红1号”“万绿1号”“宣乌1号”等林草中药材新品种及黄精新品种“蜀精1号”的推广力度，扩建良种繁育基地，提升产业核心竞争力。重点培育乌梅、天麻、淫羊藿三大林草中药材品种，塑造达产中药材品牌体系。四是紧扣林产加工、“以竹代塑”、中药材等行业技术发展需要，积极组织高等院校、科研院所、龙头企业采取自主研发、技术合作等形式开展技术攻关。2024年，我市对百部种质资源收集、评价及创新利用研究等方面进行2项市级科研项目立项支持，下达科研经费55万元。通过实施科研项目，已攻克一批林下中药材种植技术难题，林产加工技术、中药材萃取技术水平得到有效提升。五是市县林业系统长期提供技术服务，通过现场教学、室内交流培训等方式，专题、科技下乡等培训主题，结合科技研究推广项目实施，广泛培训林业基层技术人员、业主、林药种植大户、林农。

（四）创新经营模式，促进多元发展。一是创新“四方联动”模式，以“国有林场 村集体 龙头企业 农户”为载体，推行林地入股、劳务承包、订单收购等多维合作方式，确保农户分享加工、流通环节收益。二是龙头企业引领升级。培育巨星农牧、蓝润集团等加工龙头，建成旧院黑鸡加工车间、天麻深加工生产线等项目。万源市开发天麻酒、天麻粉等产品，加工产值达8000万元；开江县银杏黄酮提取生产线年加工干叶1.2万吨，产品附加值提升3倍。三是建立“科研机构 企业 合作社”协同机制，四川农业大学与开江县合作开展中山柏离体快繁技术研发，成活率从5%提升至80%。宣汉县“厚朴 木香”园区实现种植、加工全链条数字化管理，综合产值达4.61亿元。四是依托巴山大峡谷、八台山两大高品级资源，以国家级旅游品牌建设为抓手，推动北部旅游新区一体化发展，打造大巴山国际旅游度假引领核，大力发展宣汉月亮坪、万源黑宝山森林旅游康养产业，开展森林康养基地、森林康养人家创建活动，目前已成功创建12个省级森林康养基地，16个省级森林康养人家。依托五峰山国家森林公园、巴山大峡谷等景区，打造“观药园、品药膳、购药材”体验链，2024年全市林业综合产值达269亿元。

（五）完善政策扶持，营造良好环境。一是围绕林下经济关键环节，制定天麻、乌梅等种植技术规程、林下养鸡等养殖技术规程，印发《达州市森林“四库”林下产业发展技术指导工作专班方案》；达州市林业局与达州市中医药管理局于2025年3月27日联合印发《关于促进林草中药材产业高质量发展的意见》，明确林草中药材发展路径，划分产业区域布局，提出林下生态种植、木本药材培育及产业协同创新三大发展模式。规划至2030年，全市林草中药材种植面积达120万亩，实现产业产值80亿元。二是积极向上争取，全力做好资金保障。联合发改委、财政等部门，及时掌握了解中央和省的政策动态，找准与我市林下经济发展的结合点，积极争取更多的国家、省对达州市林下经济发展方面的政策、资金支持，今年以来，向上争取林业产业发展专项资金3600万元，以高质量示范基地和林业产业园区建设为抓手，大力发展林药、林蔬、木本油料等林下经济特色产业。三是充分发挥财政专项资金引领带动作用，鼓励和引导各县（市、区）扩大与其他社会资本的多元合作，多渠道筹集、调动资金，加大产业建设资金投入，为企业和群众发展林下经济提供条件，持续激发林下经济发展市场活力。积极鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下，针对林下经济产业特点，积极创新产品服务，为林下经济发展提供金融支持。四是推动“百里坡旧院黑鸡”“大巴山天麻”等地理标志认证，2024年深加工产品占比提升至35%。支持企业参与国际农博会、广交会、药交会以及“天府粮仓”精品推介国内外系列活动，旧院黑鸡蛋连续3年入选“四川扶贫产品”，出口东南亚市场。

三、下一步推进举措

一是围绕达州市经济社会发展总体布局，结合森林资源空间分布、林粮产业现状及发展潜力等情况，将全市划分为北部、中部、南部三个特色发展区，推进达州林下经济高质量发展。二是按照“一县多品”的发展思路，大力支持各县（市、区）打好“拳头产品 重点产品”组合拳，提高林下产品市场占有率。三是重点围绕中药饮片、林下产品提取物和即食食品等领域，提升中药材和林下作物加工自动化水平和质量规模。重点扶持地奥天府药业、自强中药、图拉香实业等企业，打造现代化加工示范基地和集散基地。加大省、市工业发展资金支持力度，支持一批重点中药材和林下产品加工项目建设。四是以高质量示范基地和林业产业园区建设为抓手，以龙头企业为依托，在确保生态安全的前提下，扩大林下产品种植规模，加强基础设施建设，打造优质品牌，优化产品加工，健全市场营销体系。加快三产融合发展，构建“种养游一体化、产加销一条龙”产业化经营体系，促进林下产品产业绿色化、精品化、定制化、特色化、融合化发展。