2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真按照省委十二届三次全会、市委五届六次全会部署要求，推深做实林长制，持续开展法治林业建设，全力服务保障林业高质量发展，现将工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）推动习近平法治思想学习贯彻走深走实。

一是组织学习宣传贯彻习近平法治思想。精心组织学习习近平总书记在中央政治局党史学习教育专题民主生活会，迎接党的二十大”专题研讨班等重要讲话精神和习近平总书记关于全面从严治党、廉政文化建设和党风廉政建设的重要论述。深入学习习近平法治思想，抓好《中华人民共和国湿地保护法》、国家安全和保密相关法律法规。学好用好《习近平谈治国理政》第四卷，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。组织全体干部职工深入学习党的二十大精神，引导党员干部进一步深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将习近平法治思想贯彻落实到林业改革发展的全过程和各方面，全面履行林业生态保护职责，规范林业行政权力运行，做到依法治林、依法行政，为林业高质量发展提供有力的法治保障。

二是落实法治责任。根据人员变动和工作需要，调整充实成立达州市林业局法治政府建设领导小组，由局党组书记、局长担任组长，领导小组下设办公室并明确了科室和人员的职责分工，协调联络市直立法、司法和相关执法部门工作以及统筹局法治建设日常事务，将局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，有力推进法治责任落实。

三是开展宪法和民法典宣传。通过在局大楼LED屏幕播放宪法和民法典标语、组织学习宪法和民法典等方式，推动局机关干部职工深入学习宪法和民法典，引导广大干部职工积极参与宪法、民法典网络答题活动，强化民法典涉林条款与林业行政执法研究，提高公众用好民法典意识，从而不断提升宪法和民法典宣传教育的广度和深度，营造学习宪法和民法典知识的良好氛围。

（二）全力服务林区发展和谐稳定。

一是推深做实林长制。今年我市发布第2号林长令《关于加强全市森林防灭火工作的令》，召开全市国有林场高质量创新发展大会，开展了2023年全市林长制培训工作，推动林长和副林长巡林，全面建立“林长+检察长”联络机制，形成森林资源保护发展合力。

二是深入开展“清风行动”。为严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为，持续巩固革除滥食野生动物陋习成果，根据国家林草局等十一部委开展“清风行动”的通知，我局迅速牵头建立市级联合行动协调机制，制定《达州市“2023清风行动”方案》，并会同市农业农村局等11部门（单位）联合印发《关于开展“清风行动”的通知》，明确各行业管理部门工作任务，加大部门联动，于2023年4月1日至6月30日在全市组织开展“2023清风行动”，行动期间，全市出动执法车辆258台次，出动执法人员872人次，监督检查栖息地、人工繁育、经营利用等场所191处，查办野生动植物案件3件（其中刑事案件1件），打击违法犯罪人员2人，收缴野生动物4只、野生动植物制品30千克。同时，积极开展宣传教育工作，广泛普及野生动植物资源保护知识和法律法规，明确禁止经营加工野生动物行为，全力践行革除滥食野生动物陋习和破坏野生植物的行动。

三是推进森林督查案件查处整改“清零”。积极开展森林督查案件查处整改“清零”攻坚行动，按照案件查处、林地回收、追责问责“三到位”的要求，制定查处整改方案，明确目标任务、实施办法、成果报送、时限要求以及监督检查措施等，已完成2022年两批国家森林督查案件任务，共计移交公安机关案件数37件、刑事处理13人，行政处罚案件数332件、行政处罚337人、收缴罚款1556.6295万元，补办使用林地手续13.6495公顷，原地恢复植被面积67.5279公顷，补种树木株数214479株，查处率、整改率均达100%，实现“双清零”，得到了省林长办、省资源处的充分肯定，并在省第5期林长制工作简报中被点名通报表扬。目前牵头的涉地质公园和风景名胜区的2项第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改已达到序时整改进度，完成了省林草局交办的自然保护地国家森林督查问题排查整改、人类活动点位核实、高尔夫球场违规建设排查等工作。

四是持续深化行政审批制度改革。按照省、市审改办部署要求，完成《达州市行政许可事项清单（2023版）》林业部分的修订和确认，及时完成工改办、审改办布置的审改有关工作。

（三）深入开展法治林业建设。

一是健全行政决策法治化体系。做好重大林业行政执法法制审核，在依法行使林业行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等职权，拟作出重大行政决定之前，需经过严格合法性审查和集体讨论决定程序，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。聘请四川法之缘律师事务所1名律师作为局法律顾问，参与重大行政决策、合同签订等，不断完善行政决策法治化体系。

二是完善林业行政执法体制。加强林业行政执法资格管理，要求局各科室、直属各单位45周岁以下在职干部职工必须参加行政执法资格考试并取得行政执法证，确保执法后备力量充足。建立健全执法全过程记录信息收集、存储、分析、归档等规范化建设制度，做好执法文书和音像记录资料的保存、管理、使用工作；利用执法记录仪对日常巡查、调查取证、案卷制作、文书送达等行政执法活动的全过程进行记录，使用执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔等设备进行全程录音录像，客观、真实、准确地记录执法活动，并做好执法文字记录。

三是落实公平竞争审查制度。对财政资金的分配使用，通过局党组会议和专题会议研究决定；对政府投资、公共资源交易的项目则进入市公共资源交易中心进行公开交易，接受有关行政监督部门的监管。

（四）不断深化林区治理法治化。

一是大力开展林业普法宣传。全市林业系统结合全面推行林长制、绿化达州生态建设进行普法，积极开展关注森林活动，因地制宜地开展富有地方特色的林业法治宣传教育活动。结合“三下乡”、“乡村振兴 法治同行”、“开学第一课”、“人人讲安全，个个会应急”、“全面推行林长制”等重大主题活动推动林业法治宣传不断向基层延伸。在办事服务、林场管理、林地审批的过程中积极开展普法工作，深入林场、乡镇讲解《中华人民共和国宪法》及林业相关法律法规。同时将林业法治教育与林业特色有机结合，紧紧抓住世界湿地日、爱鸟周、森林防火宣传月、保护野生动物宣传月以及国家宪法日等重要时间节点，利用各种平台加大对林业法律法规和政策的集中宣传力度，发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国安全生产法》等相关宣传材料。依托我市10个森林公园、2个湿地公园，充分利用公园广播、手机短信、微信公众号、官方网站以及公园出入口宣传栏等设施，开展重点区域覆盖式普法，讲好法治故事，传播林业法治声音。

二是落实好涉林信访维稳工作。今年，市本级办理信访件5件。落实信访办理“五个一工作法”局长亲自阅批信访件，明确提出办理意见，使信访工作得到较好的指导，各分管领导严格按信访工作程序，责成所分管科室做好信访案件的办理工作，要求严格按照国家有关法律、法规和政策规定办理，坚持依法办事，同时，继续做好林地承包合同纠纷调解和仲裁指导工作，有效维护我市林区的安定稳定。

二、存在的问题

（一）体制有待理顺。目前，部分县市区林业主管部门由于其事业单位属性，只能以县自然资源局的名义开展执法工作，未单独设立林业行政执法队，所有办理的林业行政案件需要到自然资源局进行审签和盖章，存在“双重”管理现象，导致执法工作“两头听命”，且执法力量严重不足，执法经费严重缺乏，给执法工作带来诸多不便。

（二）执法力度不够。过去的林业行政执法工作的执法主体是森林公安，执法力度较大，而现在林业行政执法工作由林业主管部门负责，地方林业部门的弱化，使得林业行政执法工作权威性减弱，同时，林业行政执法工作没有纳入五大类执法，没有配备制服，执法力度不够。

（三）案件查处困难。市、县建设项目占用林地呈高发状态一些乡镇党委政府和部门存在“重发展，轻法治”的思想。从近几年的森林督查案件来看，交通部门、乡镇政府和村民委员会违法占用林地较为普遍，主要是政府招商引资项目、交通建设项目、乡村基础设施建设、乡村产业发展等。这些项目的实施主体或者组织者是政府或部门，对其进行行政处罚难度较大，案件办结难、销号难。

三、下一步工作打算

（一）切实提高政治站位，增强学法用法责任。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以全面依法治国新理念新思想武装头脑，不断增强林业系统全体干部职工法治意识，自觉学习党的理论知识、相关法律法规，自觉当好尊法学法守法用法表率，不断提升法律水平和依法行政能力。加强交通局等项目较多的业主部门（单位）的沟通协调，树立“先批后建”的理念，不要违法施工，甚至酿成刑案。

（二）深入推进依法行政，不断完善法治建设。加强机关法治组织建设和制度建设，进一步提高行政效率，增强公共服务能力；加大对林业系统执法人员培训力度，培养业务能力过硬的执法队伍；积极推动行政执法与刑事司法的有效衔接，实现全面协作、联动融合，形成保护森林资源的高压态势和强大合力，确保案件查处到位、林地回收到位、追责问责到位。

（三）积极开展普法宣传，提高公众法律意识。充分利用网站、微信公众号、印发宣传画册等宣传载体，向全社会宣传、普及相关林业法律知识，曝光相关违法犯罪案件，动员各方面参与森林资源、野生动植物保护工作，鼓励保护组织、志愿者团队和公民举报相关森林资源、野生动植物违法犯罪活动，提供违法犯罪线索，为我市林业法治政府建设提供更好的条件。

中共达州市林业局党组

2023年12月6日