市政府：

　　2011年，我市林业工作在市委、市政府的坚强领导下，全市林业系统深入学习贯彻党的十七届六中全会、省委九届九次全会、市第三次党代会和市第三次人代会精神，着力“提升五大能力、弘扬五种作风”，全面推行工作“预决算制”，大抓城乡绿化，全面启动创建省级森林城市工作，继续实施林业两大工程，加快林业产业基地建设，加强森林资源保护和管理，狠抓森林防火和林业有害生物防治，全力维护行业稳定，各项工作取得了新的成绩。全年完成营造林28万亩，巩固退耕还林成果66.58万亩，实现林业产值42亿元，农民全年人均从林业上获得的收入达680元，同比分别增长22.3%和10.3%。

　　一、2011年主要工作           

　　（一）造林绿化成效显著。今年是纪念全民义务植树30周年和国际森林年，为把春季植树造林活动引向深入，达州市委、市政府出台了《关于进一步加快城乡绿化的决定》，下发到各县（市、区）党委政府、市级各部门；市委办、市政府办下发了《关于切实做好2011年春季植树造林工作的通知》，各地迅速行动，精心组织，在全市迅速掀起植树造林、绿化家园热潮。绿化通道2459.1公里，栽植各类树苗167.89万株。为纪念全民义务植树三十周年，3月11日，市委、市人大、市政府、市政协主要领导与社会各界群众一道参加了义务植树活动, 当天栽植银杏、香樟、重阳木、黄葛树等大树2226株，拉开了全市春季义务植树的序幕。各县（市、区）积极响应，先后开展了形式多样的全民义务植树活动。参加全民义务植树人数达324万人（次），植树1502万株，尽责率达97.6%。各县（市、区）党政主要领导都参加了当地的义务植树活动,有力地推动了城乡绿化向纵深开展。开江县以创省级绿化模范县为载体，将城乡绿化纳入县委、县政府对各乡镇的目标任务进行考核，今年春季绿化公路、溪河等通道1000公里（其中新绿化达开公路开江段4.1公里）；渠县对省级新农村示范片的8个乡镇21个村170公里道路绿化进行补植补造，栽植中华红叶杨5万余株，完成笔峰、云龙、百花及黄龙四座水库绿化。

　　（二）创森林工作全面启动。3月11日，成功举办了“达州市纪念全民义务植树30周年暨创建四川省森林城市启动仪式”， 市委、市人大、市政府、市政协主要领导、市级机关负责人，通川区四大班子领导、区级机关负责人，达县县委、县政府主要领导，企业认捐代表和少先队员、青年志愿者代表参加了启动仪式，市委书记焦伟侠宣布创建四川省森林城市工作正式启动。为广泛动员社会各界积极投身创建森林城市活动，达州市林业局等9部门联合发出“积极投身创建森林城市倡议书”，短短4天时间募捐绿化资金 70.49万元。市政府成立了创森工作领导小组和办公室，编制完成了《达州市创建四川省森林城市总体规划》和《达州市创建四川省森林城市工作方案》，启动实施了中心城区空地植绿、坡堤植藤、大寨子公园绿化、绕城公路西河路口至复兴段行道树栽植、凤凰山打造提升项目等绿化工程。

　　（三）生态工程深入推进。继续推进天然林保护和退耕还林等林业重点工程，完成天保工程人工造林0.6万亩、封山育林3.5万亩，完成退耕还林工程荒山造林1.3万亩、封山育林2.3万亩。对“两大”工程人工造林进行补植补造，共完成补植面积16万亩,确保顺利通过了国家和省上的检查验收。对到期的2003年度退耕地还生态林、2006年度退耕地还经济林进行全面的阶段验收，并通过了省上和国家的阶段验收。编制完成了《达州市天然林资源保护二期工程实施方案》，按照《巩固退耕还林成果专项建设规划》和《年度实施方案》要求，认真组织实施巩固退耕还林成果专项建设，努力改善退耕农户的生产、生活条件。2008、2009、2010年的专项建设已基本结束，共完成补植32.3万亩，基本口粮田建设7.7万亩，新建沼气池11344口，林业产业基地22.7万亩，生态移民805户。2011年的任务正在抓紧编制实施方案。

　　（四）林业产业加快发展。围绕 “生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以基地建设为重点，突破性发展林业产业。2011年通过新建、低效林改造共计完成林业产业基地建设30.7万亩，其中：木质原料林基地建设完成11.54万亩，竹林基地1.9万亩，经果林基地12.77万亩，花卉基地0.11万亩，山木药材基地4.38万亩。全市林业行业招商引资项目6个，签约金额 14.85亿元，渠县林业局与重庆市森鑫林业种植有限公司渝洽会上签约10万亩工业原料林建设项目、宣汉与武汉凯迪签订的综合性生物能源项目(100万亩能源林基地建设)、宣汉与北京红娘子食品有限公司签订10万亩花椒基地建设及深加工厂项目、大竹与重庆蓝德景观有限公司在大竹神合乡建核桃基地及生态农业开发项目，在西博会上成功签约。四川油橄榄公司的橄榄油系列产品获第二届国际林博会金奖，万源市花萼绿色食品有限公司“珍珠花菜”产品获第九届农交会金奖、第二届国际林博会优质奖，四川升达累计完成项目投资1.62亿元（其中2011年完成投资1.02亿元），预计12月完工并投入试运行。四川天源油橄榄公司“绿升”牌获国家工商局“驰名商标”称号，2011年生态旅游人次达700万人次，旅游收入8亿元,同比增长13.8%。

　　（五）资源保护得到加强。以深入开展“春季攻势”和森林火灾案件查处专项行动为载体，严厉打击各类涉林违法犯罪活动，确保了森林和野生动植物资源安全。全市森林公安机关共查处各类森林案件374起，其中森林刑事案件34起，打击处理违法犯罪人员391人。认真贯彻全国、全省森林防火工作电视电话会议精神，市政府出台了《达州市人民政府关于加强森林防火工作的通告》，全市林业系统迅速组织开展森林火险隐患排查，加强了元旦、春节、“元九”登高节、清明、五一等节假日的安全巡护及重点人员的监督管理。深入开展森林火险隐患大排查活动，全市共组织了35个检查组，对180个乡镇、20个国有林场、45个重点景区进行了检查,确保了全市无重特大森林火灾发生。今年全市发生一般森林火灾23起，过火面积58.61公顷，受害森林面积15.4公顷，受害率0.0241‰，大大低于省控0.1‰的指标。全面贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的防治方针，狠抓预测预报，积极组织开展林业有害生物治理，全年防治林业有害生物发生面积19.32万亩，无公害防治率为99.48%。

　　（六）灾后重建进展顺利。“9·18”特大洪灾致使我市林业系统遭受重大损失,全市国有林场、基层林业站所房屋垮塌402㎡，新增危房16851㎡，损毁苗圃495亩，占今年育苗面积3305亩的15%，毁损天保、退耕还林7.3万亩，冲毁林业产业基地3.26万亩，损毁护林了望台15座、林区道路212.9公里、供电线路51.1千米、通讯线路69千米。灾情发生后，全市各级林业系统按照市委、市政府的统一部署，立即启动抗洪抢险应急预案，组织林业干部职工，迅速投入抗洪抢险，众志成城战洪魔，团结一心抗洪减灾。一是及时安排救灾资金和发动职工捐款。市林业局和渠县、宣汉、万源等筹集下拨重建资金26万元，其中，市林业局及时下拨救灾资金107960元，切实解决受灾职工“五有”问题。二是及时开展房屋、道路、用电等安全隐患排查，避免次生灾害发生。三是及时修复林区毁损道路、通讯、供电设施。目前，“三通”问题基本解决。四是及时开展扶苗洗苗和“两大工程”造林补植工作。基本完成苗圃排水设施修复，扶苗洗苗300余亩，确保了造林苗木需求；完成补植6.3万亩，巩固了工程造林成果。五是提供林木采伐政策支持。对老百姓在灾后重建中需要木材采伐的，林业部门及时审批，免收任何工本费和手续费。六是对国有林场毁损房屋重建与国家林场危旧房改造计划统筹考虑，并按照市委、市政府提出的建设非地震灾区灾后重建示范区的要求，科学规划、合理选址、加快进度、确保质量。达县、宣汉、万源已开工建设，改造危旧房601户。达县已集中选址在南外镇板凳山村，异地重建330套，建设规模2.77万平方米，力争2013年竣工使用。

　　（七）宣传工作扎实有效。为扩大达州市创建森林城市影响力，今年以来我们充分利用各种宣传媒体切实加大林业宣传力度，进一步增强全社会的生态意识和爱绿护绿观念。3月12日，在达州日报头版登载了我市创建森林城市和义务植树新闻报道，同时在第二版开设了《深入推进全民义务植树，积极争创四川森林城市》专栏；达州电视台从3月10日至4月10日，集中一个月时间在黄金时段播放“深入推进全民义务植树，积极争创四川森林城市”有关公益广告；为扩大我市“创森”影响，我局还在达渝高速公路南外出口、达州南站出口、达城北外出口、西外市政广场、塔坨广场等地设置了大型户外广告。切实加强信息工作，全年上报林业信息300多条，被国家林业局采用68条、被四川省林业厅采用187条、被省、市其他主流媒体采用86条，我市林业信息工作继续名列全省市州第一。

　　二、存在的主要困难和问题

　　通过全市林业系统广大干部职工的共同的努力，我市林业工作取得了可喜成绩。但是，我们也清醒的认识到，取得的这些成绩是阶段性，我们的工作与市委、市政府和各级党委、政府的要求，与广大人民群众的期盼，与发达地区、先进地区相比，我们差距还很大，工作中仍然面临不少困难和问题。

　　（一）重视不够投入不足。林业在经济社会发展中的特殊地位和作用还没有引起全社会的广泛关注和重视，一些地方对林业改革和发展重视不够，特别是没有把林业作为重要的公益事业、国民经济的基础产业和新兴产业来抓。

　　（二）产业发展相对滞后。我市是全省林业资源大市，但“大资源、小产业”的状况十分突出，产业发展相对滞后，对农村经济发展的贡献率较小。

　　（三）创森任务繁重。到2013年实现创森成功目标，中心城区要新造林13000亩。虽然我市大量的荒山荒坡得到了有效治理，森林面积逐年增加，但发展不平衡，现有林地中疏林地、灌木林地还较多，特别是城镇绿化和通道绿化还比较薄弱，局部地方生态仍然脆弱。

　　（四）资源保护形势严峻。局部地区乱砍滥伐林木、偷拉盗运木材案件时有发生，森林防火、林业有害生物防治任务繁重。

　　三、明年重点工作安排

　　2012年全市林业工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第三次党代会和市第三次人代会精神，突出发展现代林业、建设生态文明主题，围绕资源增长、农民增收目标，坚持保护与利用并重、兴林与富民并举，加强造林绿化，加快发展林业产业，深入推进林业改革，狠抓资源保护管理，努力实现由维护生态安全向建设生态文明提升、由传统数量林业向现代效益林业转变、由森林资源大市向林业经济强市跨越。   

　　目标任务是：全市完成营造林面积30万亩（其中新造林8.9万亩），新增森林面积7600公顷，新增森林蓄积63万立方米，森林覆盖率达到40.53%。实现林业总产值52亿元，农民从林业上获得收入在750元以上。森林火灾损失率控制在0.1‰以下,林业有害生物成灾率控制在3‰以下。

　　（一）切实抓好以工程造林为重点的生态建设。继续实施天然林资源保护和退耕还林工程，深入开展植树造林工作，全面推进国土绿化和生态系统建设，切实维护生态安全。全面落实森林管护责任，建立健全由县、乡镇、村（组）及管护站点组成的森林管护体系，着力加强公益林建设管理。继续巩固退耕还林工程成果，进一步完善管理机制，确保在完成“退得下”的任务基础上，达到“稳得住”的目标。通过基本口粮田建设，实现退耕农户口粮自给；通过农村能源建设，减少退耕农户对森林资源的消耗；通过实施生态移民，从根本上改善退耕农户生产生活条件；通过后续产业发展，帮助退耕农户解决稳定增收等问题。

　　（二）深入开展以创森工作为重点的绿化行动。结合城乡环境综合整治工程，掀起城乡绿化热潮，大力实施“身边增绿”工程，重点抓好部门绿化、单位绿化、道路绿化和城镇绿化，不断改善人居环境。完成中心城区凤凰山打造提升绿化项目和巴彭路（铁山隧道—罗浮阳光）绿化。深入推进全民义务植树活动，以新理念、新办法推进全民义务植树活动的深入开展，在实现形式上求突破、求发展。积极鼓励城乡适龄公民从事公共绿地树木认建认养、古树名木保护、门前“三包”、社区绿地养护、绿化宣传、农村房前屋后植树、“四旁”绿化、培育苗木或花卉、发展经济林、林木管护等多种方式履行植树义务，深入开展“我为凤凰山捐资添绿”活动，不断增进群众参与绿化建设的责任感、荣誉感和成就感。

　　（三）扎实推进以集体林权制度改革为重点的林业改革。一是抓好森林采伐管理改革试点，制定林木采伐管理办法，进一步简化林木采伐审批程序，木材生产计划实行备案制。同时，做好工作衔接，确保采伐管理规范有序，防止出现新的乱砍滥伐。二是组织开展森林生态效益补偿工作。及时完成国家重点公益林的区划界定和事权界定、政府与林权所有者签定公益林界定协议书、签订补偿和保护公益林协议书等工作。按照编制的森林生态效益补偿方案，及时将森林生态效益补偿落实到山头地块和林权所有者。三是积极稳妥地推进林业站、木材检查站、国有林场的改革，进一步激发基层林业单位的活力。

　　（四）大力发展以特色基地为重点的林业产业。把林业产业化作为农业产业化的重点，作为发展现代农业的突破口，按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的要求，进一步优化区域布局，突破性发展，着力培育一批具有较大规模的现代林业产业基地和具有较强林产品加工能力的骨干企业，着力推进林业产业化上规模、上水平。按照科学规划、合理布局、突出重点、打造特色的原则，大力推进优势特色林业产业基地的规模化、集约化和标准化建设，着力建设好工业原料林、特色经济林和森林蔬菜基地。通过对现有企业的改造升级，培育市场竞争力强、产业带动力强的大型加工龙头企业，做到有特色产业就有大龙头带动，形成大龙头带大产业、大产业支撑大龙头的产业发展格局。

　　（五）切实加强以保护绿化成果为重点的资源管理。加强森林资源保护管理是巩固绿化造林成果，保护生态安全，维护林区稳定的重要抓手。强化林木采伐限额管理，继续落实森林资源消长目标管理责任制，防止森林资源过度消耗，巩固我市造林绿化成果。认真研究解决林木采伐管理改革后的监管问题，坚决防止因采伐监管缺位而出现资源过度消耗和乱砍滥伐现象。充分发挥森林公安和林业行政执法的职能作用，立足排查林业管理中的突出问题，明确重点，采取有力措施，依法治理，开展打击乱砍滥伐林木、无证运输、无证经营加工木材、非法侵占林地、破坏野生动植物等各种违法行为，坚决遏制林业案件多发态势，确保林业可持续发展。

　　（六）大力实施以科技兴林为重点的发展战略。坚持把科技创新作为大幅度提高林业生产力、促进林业又好又快发展的关键措施，完善林业人才引进、流动的体制和政策，加大人才教育培养力度，进一步优化林业人才队伍结构，提升整体素质，加快培养创新型、实用型人才。多渠道筹集资金，努力增加林业科研投入，整合现有科研力量，促进科研与生产的紧密结合，围绕林业建设面临的关键技术难题，组织开展重点攻关，力争尽快在良种繁育、森林经营、灾害防控、生态建设、产业发展等方面取得一批突破性成果，培育和引进一批速生丰产、质地优良的经济、用材林木品种，集中攻破一批制约林业产业发展的关键技术和生产工艺。健全林业技术推广和服务体系，加快示范体系建设，按照“品种优质化、种植标准化、管理科学化”的要求，狠抓高优示范基地的建设与推广。完善激励机制，充分调动现有科技人员的积极性，加快林业实用技术推广步伐，提高全市林业生产的科技含量。

　　

　　

　　二〇一一年十二月八日