省森林防火指挥部：

　　去冬今春以来，我市的森林防火工作以科学发展观为指导，以构建和谐、平安林区为目标，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，进一步强化组织领导、宣传教育、火源管理、火险预报、队伍设施建设，提高预防和控制森林火灾的能力，有效地保护了森林资源安全。截止目前，全市发生森林火灾21起，其中一般森林火灾20起、较大森林火灾1起，过火面积52.37公顷，受害森林面积11.83公顷，受害率0.0199‰，损失林木蓄积40立方米、幼树10470株，扑火中死亡1人。主要做了以下工作：

　　一、强化组织领导，责任落实到位

　　去冬以来，市委、市政府及各级党委、政府高度重视森林防火工作，市委常委、组织部长段再青，副市长、市森林防火指挥部指挥长陈中华先后四次作出重要批示，要求认真贯彻落实国家和省的重要部署，结合达州实际，抓好工作落实。为认真贯彻落实全国森林防火工作会议和省政府办公厅《关于切实做好森林防火工作的通知》精神，市政府办公室于2010年11月发出《关于切实做好森林防火工作的通知》，对做好“十二五”、特别是当前全市的森林防火工作进行了全面安排部署。2010年12月13日，市森林防火指挥部召开全体会议，原市委常委、组织部长杨天宗出席会议并作了重要讲话。会上传达了中央、省、市领导对森林草原防火工作的一系列重要指示和全省森林防火电视电话会议、全省森林草原防火视频会议精神，副指挥长、市林业局局长向仕春通报了全市森林防火情况，市气象局、达州军分区、市公安局、市武警支队、市消防支队、市交通运输局、市民政局负责人作了发言，讨论修订了市防火办提交的《达州市处置森林火灾应急预案》和《关于组建达州市森林火灾扑救应急预备队的建议意见》，会议安排部署了当前森林防火工作。2010年12月20日，市政府召开了由各县（市、区）人民政府分管领导，市、县两级森林防火指挥部领导成员，森林公安机关和防火办负责人参加的全市森林防火工作电视电话会议，副指挥长、市林业局局长向仕春分析了形势，安排了全市森林防火工作，副市长、指挥长陈中华出席会议并就做好全市森林防火工作提出了明确要求。根据市级部门部分同志工作变动，市政府于2010年12月调整了达州市森林防火指挥部领导成员，进一步明确了职责任务。

　　继续坚持森林防火地方人民政府负总责、行政首长是本辖区第一责任人不动摇。全面落实行政首长负责制、指挥部成员划片包干责任制、林业部门岗位责任制、林区单位责任制、林主责任制、森林资源管护责任制等，全市共签订各种森林防火责任书7356份，指挥部成员单位实行了划片包干责任制。继续推行和完善“两项制度”，对重点林区村专职巡山员实行动态管理，随时调整充实村级巡山护林人员，目前，全市7个县（市、区）已全部落实了专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度，共落实专职巡山员1735人、兼职巡山员4260人，落实经费300余万元，村民轮流挂牌户达98790户。

　　二、强化宣传教育，思想认识到位

　　各地充分利用广播、电视、报纸、网络等多种途径，通过送户主通知书、举办防火知识讲座、电视台播放森林防火公益广告、群发手机短信等多种形式，将防火宣传深入到林区、村社、企业、学校等基层单位和全体市民。加强对查处的典型火灾案件以及外来人员、流动人员的宣传教育，进一步增强群众安全用火、安全避火的意识和能力。元旦、春节、清明节、五一节等重点时段，加派力量，加大宣传力度，使“人人防火、时时防火”成为全社会的共识。围绕今年防灾减灾日“防灾减灾从我做起”的主题，深入开展“森林防火宣传周”活动，进一步提高了林区干部群众、林区施工人员和入山进林人员的森林防火意识。5月12日，市、县两级林业部门积极参加由当地政府组织的“防灾减灾宣传日”集中宣传活动。宣汉县林业局统一印制了“森林防火宣传年画”20万份，下发各家各户广泛张贴宣传；制作永久性宣传警示牌450块，竖立在林区要道、森林景区和公路沿线；刻录《森林防火条例》、《森林灭火紧急避险的组织与实施》、《扑救森林火灾典型伤亡案例分析与安全常识》光盘200张，下发各乡镇林业站、林场进行广泛播放宣传。据统计，全市共开展各类宣传活动170场（次），发放宣传资料50万余份，受教育群众达350万人次。

　　三、强化火源管理，防范措施到位

　　一是根据《森林防火条例》的规定，市政府于2011年1月30日发出《关于加强全市森林防火工作的通告》（〔2011〕第3号）明确规定：全市所有林地及距离林地边缘50米范围内为森林防火区；国有林区、森林公园、自然保护区、风景名胜区及城市周边林区为森林高火险区。当年12月1日至翌年5月31日为森林防火期，1月1日至4月10日为森林高火险期。二是按照省森林防火指挥部、省林业厅从3月1日至6月10日在全省开展“争创百日无重大森林火灾单位”活动的部署，我市积极行动，深入推进，活动期间，实现了“全省、全市森林防火工作会议精神贯彻到位，各级森林防火责任、各项预防措施落实到位，火灾隐患排查及时，防火宣传、培训、检查扎实有效，无较大森林火灾和人员伤亡事故发生”的工作目标。三是加强重点时段的火源管理。在元旦、春节、清明、五一等节假日，除加强值班外，对一些游人较多的重点林区增派人员，加强巡护。今年“元九”登高节期间，市、县两级林业部门制定了以达州市凤凰山景区为主的城市周围重点旅游景区的森林防火工作方案，并临时抽调机关干部职工1000余人，上山死看硬守。四是加强对重点人员的监督管理。各乡镇、林场严格执行了痴、呆、傻等智障人员和林区坟墓登记管理制度，并落实监管责任人，加强管理，全市共登记特殊人员2500余人、坟主责任人1000余人。五是深入开展森林火险隐患大排查活动。按照省指挥部川森防指〔2010〕17号精神，我市成立了由副指挥长、市林业局局长向仕春任组长、指挥部相关成员单位领导为成员的隐患大排查领导小组，制发了森林火灾隐患大排查实施方案，明确了排查重点和监督检查措施。期间，我市各级森林防火指挥部、林业部门、乡镇政府、国有林场共组织了30个检查组，对180个乡镇、20个国有林场、45个重点景区进行了检查，市林业局局长向仕春，纪检组长刘德顺同志亲自带队到宣汉县、通川区进行了督查。六是加强监督检查，消除火灾隐患。在2010年12月市政府组织的综合督查和今年3-4月市林业局组织的专门督查中，将森林防火纳入重要内容一并检查，督促各地全面落实省、市森林防火工作电视电话会议和市政府办公室《关于切实做好森林防火工作的通知》精神。达县副县长、指挥长李育林等县级领导多次带领林业、安监、消防等有关部门人员深入铁山森林公园、雷音铺森林公园等重点林区和景点，检查和指导森林防火工作，发现隐患立即责成整改。宣汉县林业局由局班子成员带队组织7个督查组，分别深入到54个乡镇、4个国有林场，对节日值班、护林员上岗到位以及林区火源管理等情况进行明查暗访，发现问题，及时整改，有效遏制了森林火灾高发态势。“清明节”前夕，刚到任不久的宣汉县委副书记、代县长唐廷教、副县长方勤带领林业、公安、交通运输、安监等部门负责人，深入国家AA级风景区观音山森林公园以及庙安、天宝、七里、天生等乡镇检查督导森林防火工作。七是根据2010年12月13日市森林防火指挥部全体会议和市委、市政府领导的要求，建立指挥部领导成员联系森林防火重点乡镇（单位）制度，市指挥部各领导成员采取以暗访为主的方式，在3月底前对46个联系点的森林防火工作进行了督查，对查出的隐患，限期整改。

　　四、强化火险预报，预警响应到位

　　各地进一步修订完善森林火灾扑救预案，增强预案的操作性和实效性，提高应急处置的有效性，并通过开展综合性演练，提高森林防火队伍战斗能力。在2010年12月13日的市森林防火指挥部领导成员会上，集体讨论《达州市处置重特大森林火灾预案》后，及时以市政府的名义发布施行。各类森林经营管理单位和基层组织，逐步建立健全岗位责任、火源监管、联防联护、分片包保、清山巡护、火情监测等基本规章制度，做到森林火灾扑救指挥规范、森林防火岗位培训规范、森林防火物资储备管理规范和半专业扑火队管理规范。一旦发生森林火灾，立即按规定启动扑火预案，组织足够力量投入扑救工作，防止小火酿成大灾。为了提高达州市主城区森林防火队伍的整体素质，增强扑救森林火灾的能力，在市森林防火指挥部的主持下，经过达县、通川区政府、森林防火指挥部和林业部门两个多月的精心准备，2010年12月29日，在达县南外镇举行了达州市主城区扑救森林火灾演练，市政府副市长杨佳鹏、达县和通川区政府分管领导观摩了演练活动，通过全体参战人员的共同努力，演练取得了圆满成功，副指挥长、市政府副秘书长严洪波要求针对此次演练反映出的问题，进一步落实好组织指挥、人员调配、通信联络、机具装备和后勤保障等工作，要把安全问题作为重中之重，贯穿于扑火的全过程，制订有效的安全防范措施，落实好火场紧急避险各项规定，科学、安全、高效指挥，努力实现“火扑灭、零伤亡”的工作目标。市、县两级防火办坚持24小时值班和领导带班制度，对省防火办通报的5起林火热点信息，及时核实反馈，保证了防火信息畅通。

　　五、强化队伍设施建设，基础保障到位

　　我市逐步建立起以政府投入为主的森林防火经费保障机制，把森林防火基础设施及装备能力建设纳入当地林业发展和生态建设规划，将森林防火经费、半专业队伍建设经费纳入财政预算。全市专职巡山护林员的报酬300余万元全部纳入当地财政预算。达县财政今年为全县500多名森林防火专职巡山员的补贴已经超过83万元，在年初安排30万元作为森林防火准备金，同时安排10万元救灾资金用于购买森林防火器材，全年用于森林防火的资金超过120万元。渠县政府出资80余万元，为3个国有林场配备了运兵车及半扑火队装备。据统计，今年全市已经投入防火资金347万元。

　　按照市政府办公室《关于切实做好森林防火工作的通知》和省森林防火指挥部、省军区司令部、省林业厅、武警四川省总队《关于建立军警地森林防火联动工作机制的通知》要求，市上组建了市森林火灾扑救应急预备队，由达州军分区指导管理的灭火专业救援队（每个县、市、区40名民兵预备役人员）和武警支队100名官兵组成，应急预备队日常管理体制不变。通川区30人、宣汉县100人、开江县30人、万源市185人、大竹县60人、达县60人、渠县80人的应急扑火队已经建立。进一步加强重点乡镇森林防火“六有”建设，目前，全市规范化乡镇建设达标的已有19个。

　　六、存在的主要问题及下半年工作意见

　　   去冬今春，我市的森林防火工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：一是部分林区群众防火意识不强，缺乏安全用火常识。二是野外火源管理力度不够，村民在林缘铲灰积肥、焚烧农作物废料及杂草现象突出。三是重点林区村巡山员管护森林面积较大，护林报酬低，工作积极性不高。四是森林防火基础设施建设薄弱，防扑火手段落后。

　　为此，下半年要着力抓好以下工作：一是广泛开展森林防火宣传教育活动，重点加大对山区群众的宣传力度，彻底消除宣传死角和盲区，切实提高林区广大群众的防火意识，教育群众自觉遵守林区安全用火管理规定，深入推进森林防火宣传教育“进学校、进社区、进林区、进农户”。二是进一步加强林区火源管理，严格执行林区生产用火审批制度，加强对重点林区、重点时段、重点人员的监督管理，坚决纠正林区铲灰积肥、焚烧桔梗等陋习。

　　三是进一步抓好基层队伍建设。加强对乡镇森林消防应急扑火队和村组义务扑火队以及巡山员的防火扑火知识教育，不断提高扑火技能和安全避险能力。四是进一步强化组织领导，落实责任追究制度，对工作不落实，措施不到位，出现重大问题的，将依法依纪追究相关人员的责任。同时，加大火案查处力度，严肃处理火灾肇事者。五是积极探索森林防火管理新办法，以适应集体林权制度改革后森林防火工作的新需要。

　　

　　

　　二〇一一年六月十四日